Главная » Статьи » Медицинское обеспечение ГО и ЧС |
1. Общие положения
1.1. Настоящие методические рекомендации разработаны на основе действующих нормативно-правовых актов в области гражданской обороны (ГО) и содержат порядок организации и ведения гражданской обороны в органах управления здравоохранением (министерствах, управлениях, департаментах) (далее – ОУЗ). Рассмотрены основные задачи, функции и мероприятия по ГО, порядок их выполнения и контроля. Представленные принципы управления ГО носят универсальный характер и полностью применимы в медицинских организациях[1]. 1.2. Методические рекомендации предназначены для руководителей и специалистов ОУЗ, занимающихся вопросами организации и ведения ГО. 1.3. ГО в ОУЗ организуется и проводится в соответствии с действующими законодательными, нормативно-правовыми и методическими документами в области ГО. На их основе разрабатывается Положение об организации и ведении ГО в ОУЗ, которое утверждается руководителем ОУЗ. 1.4. Подготовка к ведению ГО в ОУЗ заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите его работников, материальных и культурных ценностей, находящихся в его распоряжении, от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях (ЧС) природного и техногенного характера. 1.5. Ведение ГО в ОУЗ начинается с момента введения в действие Президентом РФ плана ГО и защиты населения РФ и заключается соответственно в выполнении мероприятий по защите работников, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС. 1.6. Ведение ГО осуществляется на основе плана ГО ОУЗ.
2. Организация управления ГО
2.1. Руководство ГО в ОУЗ осуществляет руководитель ОУЗ, который является начальником ГО ОУЗ и несет персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО и защите своих работников. 2.2. Руководитель ГО осуществляет руководство ГО через структурное подразделение (работников), уполномоченное (уполномоченных) на решение задач в области ГО, эвакуационные органы, комиссию (группу) по повышению устойчивости функционирования, службы ответственных дежурных, группы контроля и другие органы, создаваемые в целях решения задач в области ГО. Непосредственное управление ГО в ОУЗ осуществляет один из заместителей руководителя ОУЗ, курирующий вопросы ГО и ЧС. 2.3. Управление организацией и выполнением мероприятий по ГО в ОУЗ осуществляется: - в мирное время – с пункта управления в месте постоянного размещения ОУЗ; - при ведении ГО, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – с пункта постоянного размещения и пункта управления в безопасном районе загородной зоны. 2.4. Служба ответственных дежурных ОУЗ осуществляет доведение сигналов оповещения: - о внезапном нападении противника; - о введении плана ГО и защиты населения РФ на территории РФ или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично; - о начале выполнения мероприятий по ГО и других сигналов ГО. 2.5. Группа контроля ОУЗ осуществляет и организует: - контроль за выполнением мероприятий ГО в ОУЗ; - взаимодействие с органами исполнительной власти; - информационное обеспечение руководящих должностных лиц ОУЗ о складывающейся и сложившейся обстановке. 2.6. Планирование и организация мероприятий ГО, а также контроль за их выполнением осуществляются органом управления ГО, которым является структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области ГО в соответствии с положением о данном структурном подразделении. 2.7. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в ОУЗ заблаговременно в мирное время создается эвакуационная комиссия. Деятельность эвакуационной комиссии регламентируется положением о ней, а деятельность ее членов – функциональными обязанностями. 2.8. Для планирования, подготовки и проведения мероприятий по повышению устойчивости функционирования в ОУЗ заблаговременно в мирное время создается комиссия (группа) по повышению устойчивости функционирования. Ее деятельность регламентируется положением о ней, а деятельность ее членов – функциональными обязанностями.
3. Основные задачи в области ГО
3.1. Основными задачами в области ГО в ОУЗ являются: - подготовка работников ОУЗ в области ГО; - оповещение руководящего состава и работников ОУЗ об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера; - эвакуация работников ОУЗ, членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; - предоставление работникам ОУЗ средств индивидуальной и коллективной защиты; - проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; - проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для работников ОУЗ при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера; - первоочередное жизнеобеспечение работников ОУЗ, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера; - борьба с пожарами на подведомственных объектах, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; - обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; - санитарная обработка работников ОУЗ, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территории; - восстановление и поддержание порядка на объектах ОУЗ, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера; - срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в ОУЗ в военное время; - обеспечение устойчивости функционирования объектов ОУЗ, необходимых для выживания работников ОУЗ при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера; - обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.
4. Основные мероприятия по ГО, организация и порядок их выполнения в ОУЗ
4.1. Основными мероприятиями ГО в области подготовки работников ОУЗ являются: - планирование и проведение подготовки, повышения квалификации или курсового обучения в области ГО руководителей соответствующего уровня, должностных лиц, работников и личного состава формирований ГО; - разработка и реализация программы проведения вводного инструктажа по ГО с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы; - разработка с учетом особенностей деятельности ОУЗ рабочих программ подготовки личного состава формирований ГО, а также рабочих программ подготовки работников в области ГО; - организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой руководителей соответствующего уровня, должностных лиц, работников и личного состава формирований ГО ОУЗ; - планирование и проведение учений и тренировок по ГО; - создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы в области ГО для подготовки работников и личного состава формирований ГО; - проведение пропаганды знаний в области ГО среди работников ОУЗ. 4.2. Основными мероприятиями ГО по оповещению об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемыми ОУЗ, являются: - создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы оповещения работников ОУЗ, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; - комплексное использование средств единой сети электросвязи РФ, сетей и средств радио, а также других технических средств передачи информации; - информирование работников ОУЗ о складывающейся обстановке; - сбор информации в области ГО и обмен информацией в области ГО между ОУЗ и территориальными органами МЧС России. 4.3. Основными мероприятиями ГО по эвакуации работников, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, осуществляемыми ОУЗ, являются: - организация планирования, подготовка и проведение эвакуационных мероприятий в безопасные районы из зон возможных опасностей; - создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава; - подготовка безопасных районов для размещения работников ОУЗ и членов их семей, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; - разработка согласованных с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления планов эвакуации и размещения работников ОУЗ и членов их семей в безопасных районах; - получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений). 4.4. Основными мероприятиями ГО по предоставлению средств индивидуальной и коллективной защиты, осуществляемыми ОУЗ, являются: - накопление, хранение, освежение средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников ОУЗ; - разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам ОУЗ в сроки, установленные планом ГО; - обеспечение выдачи работникам ОУЗ средств индивидуальной защиты в сроки, установленные планами ГО; - поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание находящихся в ведении ОУЗ защитных сооружений ГО и их технических систем; - приспособление в мирное время и при приведении ГО в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия работников ОУЗ; - планирование, подготовка в мирное время и строительство при приведении ГО в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений ГО с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа, в том числе для организации переноса в безопасные районы своей деятельности в военное время (в случае если такие мероприятия запланированы); - обеспечение укрытия работников ОУЗ в защитных сооружениях ГО, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства или в быстровозводимых защитных сооружениях ГО с упрощенным внутренним оборудованием. 4.5. Основными мероприятиями ГО по световой и другим видам маскировки, осуществляемыми ОУЗ, являются: - определение перечня объектов, зданий и сооружений, подлежащих световой маскировке; - разработка планов осуществления комплексной маскировки объектов, зданий, сооружений, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения; - создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; - проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков. 4.6. Основными мероприятиями ГО по проведению аварийно-специальных и других неотложных работ (далее – АСДНР) в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера, осуществляемыми ОУЗ, являются: - создание, оснащение НФГО и НАСФ в соответствии с приказами МЧС России от 18.12.2014 N 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» и от 23.12.2005 N 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»; - создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения действий своих сил при проведении АСДНР; - организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при организации и проведении АСДНР; - учет и ведение реестров НФГО. 4.7. Основными мероприятиями ГО по первоочередному жизнеобеспечению работников, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера, осуществляемыми ОУЗ, являются: - планирование и организация основных видов жизнеобеспечения работников ОУЗ; - создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; - проведение (организация проведения) санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий на подведомственных объектах и среди работников ОУЗ, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - определение численности и организация размещения работников ОУЗ, оставшихся без крова, в сохранившихся зданиях и сооружениях, а также в имеющихся служебных жилых помещениях; - развертывание медицинских пунктов и оказание первой и доврачебной помощи пострадавшим работникам ОУЗ, их эвакуация в ближайшие лечебные учреждения независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности; - предоставление (организация предоставления) работникам ОУЗ информационно-психологической поддержки. 4.8. Основными мероприятиями ГО по борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, осуществляемыми ОУЗ, являются: - создание (при отсутствии штатных противопожарных подразделений) в составе НФГО нештатных противопожарных подразделений, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка к действиям по предназначению; - тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время; - тушение пожаров на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по ГО, в военное время; - организация взаимодействия при тушении пожаров на объектах ОУЗ с подразделениями Государственной противопожарной службы и другими видами пожарной охраны. 4.9. Основными мероприятиями ГО по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению), осуществляемыми ОУЗ, являются: - введение режимов радиационной защиты в ОУЗ на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; - создание и организация деятельности постов радиационного и химического наблюдения из состава НФГО и обеспечение их средствами радиационной, химической и биологической разведки и контроля. 4.10. Основными мероприятиями ГО по санитарной обработке работников (населения), обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий, осуществляемыми ОУЗ, являются: - создание, оснащение и организация деятельности постов радиационной, химической и биологической защиты в составе НФГО для проведения санитарной обработки работников ОУЗ, обеззараживания техники, зданий и территорий или организация проведения мероприятий по санитарной обработке работников ОУЗ, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий; - заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов для обеспечения деятельности подразделений радиационной, химической и биологической защиты. 4.11. Основными мероприятиями ГО по восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемыми ОУЗ, являются: - создание, оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области ГО сил охраны общественного порядка в составе НФГО; - обеспечение пропускного режима, соблюдение и восстановление охраны общественного порядка среди работников ОУЗ в пунктах постоянной дислокации, а также на маршрутах эвакуации (при организации и проведении эвакуационных мероприятий); - усиление охраны объектов и имущества, подлежащих обязательной охране соответствующими структурами ОУЗ внутренних дел РФ (или в соответствии с договором); - принятие мер по охране имущества ОУЗ, оставшегося без присмотра. 4.12. Основными мероприятиями ГО по обеспечению срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, осуществляемыми ОУЗ, являются: - обеспечение готовности коммунальных служб (аварийных, ремонтно-восстановительных формирований) к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий; - организация взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам проведения аварийно-восстановительных ремонтных работ на соответствующих объектах коммунального хозяйства в военное время; - создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения и канализации; - создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды, организация доставки и обеспечения питьевой водой работников ОУЗ; - создание на подведомственных и обслуживаемых водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств, резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, оборудования и технических средств; - создание запасов мобильных резервных и автономных источников энергии. 4.13. Основными мероприятиями ГО по обеспечению срочного захоронения трупов работников ОУЗ в военное время, осуществляемыми ОУЗ, являются: - организация взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам проведения срочного захоронения погибших (умерших) работников ОУЗ в военное время; - участие в проведении опознания погибших (умерших) работников ОУЗ; - организация направления погибшего (умершего) работника ОУЗ в экспертно-криминалистические подразделения внутренних дел или судебно-медицинские учреждения при невозможности проведения идентификации погибшего (умершего) работника. 4.14. Основными мероприятиями ГО по обеспечению устойчивости функционирования подведомственных объектов при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера, осуществляемыми ОУЗ, являются: - создание и организация работы в мирное и военное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов; - разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий ГО, в том числе в проектах строительства; - разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго-, водоснабжения и канализации; - планирование, подготовка и проведение АСДНР на подведомственных объектах; - создание страхового фонда документации; - повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения. 4.15. Основными мероприятиями ГО по обеспечению постоянной готовности сил и средств ГО, осуществляемыми ОУЗ, являются: - создание и оснащение современной техникой и оборудованием пунктов управления и сил ГО; - поддержание в постоянной готовности средств и осуществление подготовки руководства и сил организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО ОУЗ; - подготовка сил ГО, проведение учений и тренировок по ГО; - разработка и уточнение документов в области ГО; - определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств ГО, а также всестороннее обеспечение их действий.
5. Осуществление взаимодействия при организации и ведении ГО
5.1. Взаимодействие по вопросам ГО организуется в целях обеспечения согласованных действий ОУЗ с органами, осуществляющими управление ГО, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также с органами военного управления соответствующего уровня в ходе выполнения задач ГО. 5.2. При организации взаимодействия по вопросам подготовки и ведения ГО согласовываются вопросы: а) с органами, осуществляющими управление ГО МЧС России: - порядка обмена информацией в области ГО; - разработки единых по форме документов управления; - порядка оповещения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера; - сопряжения соответствующих систем управления, оповещения и связи; - организации работы по планированию совместных действий при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера; - порядка действий по сигналам оповещения ГО; порядка взаимного оповещения о начале ведения ГО; - организации работы оперативных групп на запасных пунктах управления; - организации выделения и закрепления защитных сооружений ГО для укрытия работников ОУЗ; - организации применения сил и средств ГО для ведения АСДНР в очагах поражения; - организации управления действиями объединенных сил сторон при совместном ведении АСДНР, а также обеспечении этих действий; - выделения сил и средств для ведения борьбы с пожарами; - организации разведки очагов ядерного поражения, зон радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения и катастрофического затопления; - организации введения режимов радиационной защиты; - организации мероприятий по взаимному оказанию помощи транспортными, медицинскими, инженерными и другими материальными средствами; - другие вопросы; б) с органами военного управления: - порядка использования во взаимных интересах местности в загородной зоне, путей сообщения, мостов и переправ, транспорта и средств связи; - места размещения исходных районов сил ГО, выделяемых для проведения АСДНР; - путей выхода сил ГО к объектам проведения работ; - порядка проведения силами ГО АСДНР на объектах проведения работ; - порядка организации комендантской службы и регулирования движения на маршрутах выхода в безопасные районы; - другие вопросы; в) с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления: - взаимного информирования об эвакуации населения, местах развертывания сборных эвакопунктов, посадки на транспорт и высадки из транспорта населения и использования зданий, находящихся в собственности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; - организации рассредоточения и размещения эвакуируемых работников в безопасных районах; - организации снабжения продуктами питания, предметами первой необходимости и медицинского обеспечения; - организации мест размещения пунктов управления и организации с ними связи; - организации санитарной обработки граждан и специальной обработки техники на стационарных обмывочных пунктах и станциях обеззараживания транспорта, развертываемых по линии ГО; - ведения радиационной, химической и биологической разведки на сборных эвакуационных пунктах и маршрутах движения в безопасные районы; - другие вопросы.
6. Обеспечение выполнения мероприятий по ГО
6.1. Создание в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее – запасы ГО), а также определение номенклатуры и объемов запасов ГО осуществляются в соответствии с установленным порядком. Создание запасов ГО осуществляется для обеспечения работников ОУЗ, находящихся в зонах возможного поражения, а также для оснащения НФГО при проведении ими АСДНР, не связанных с риском для жизни и здоровья личного состава НФГО. 6.2. Создаваемые запасы ГО хранятся, освежаются и учитываются отдельно от имеющихся материальных ресурсов, накопленных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и имущества текущего довольствия. Разрешается использовать запасы ГО (кроме расходных материалов) для занятий и учений с последующим приведением их в порядок или восполнением пришедших в негодность. 6.3. Финансирование обеспечения выполнения мероприятий ГО в ОУЗ осуществляется за счет средств бюджета. 6.4. Обеспечение средствами индивидуальной защиты органов дыхания (фильтрующими противогазами) и медицинскими средствами индивидуальной защиты работников ОУЗ производится в соответствии с постановлением Правительства N 379, приказом МЧС России N 543 по соответствующим нормам бесплатно с учетом факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью работников ОУЗ.
7. Контроль в области ГО
7.1. В целях проверки установленных требований в области ГО, а также реальности выполнения планов ГО, готовности органов, осуществляющих управление ГО (структурных подразделений и работников, уполномоченных на решение задач в области ГО), сил и средств ГО к выполнению мероприятий ГО осуществляется ведомственный контроль в области ГО. Такой контроль осуществляет структурное подразделение ОУЗ, уполномоченное на решение задач в области ГО, в соответствии с планом основных мероприятий ОУЗ. 7.2. Ведомственный контроль за организацией и состоянием ГО в ОУЗ организуется и проводится в ходе подготовки и выполнения мероприятий ГО, а также в ходе инспектирования, проверок (итоговых, контрольных и других видов проверок), ревизий, учений, тренировок и занятий. 7.3. Методы, элементы, показатели состояния ГО, сроки и периодичность проведения проверок в ОУЗ определяются правовыми актами ОУЗ. 7.4. Неисполнение должностными лицами ОУЗ требований, мероприятий и обязанностей в области ГО влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в медицинских организациях» N 2/2022. В настоящее время указанный журнал объединен с журналом «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях». [1] Вопросы организации и ведения ГО в подведомственных организациях, а также формирования медицинской спасательной службы ГО будут рассмотрены в отдельных методических рекомендациях. Сейчас просто напомним, что руководитель ОУЗ является не только руководителем ГО своего объекта (ОУЗ), но и начальником территориальной медицинской службы ГО. | |
Категория: Медицинское обеспечение ГО и ЧС | Добавил: ЦИПЗО (03.08.2022) | |
Просмотров: 646 |